Депутаты одобрили инициативу расширить полномочия ФСБ в сфере ограничения связи
Госдума 27 января приняла в первом чтении законопроект, который предоставляет ФСБ широкие полномочия по отключению любых услуг связи. Речь в том числе о мобильном интернете и стационарной телефонии. Документ, внесенный правительством еще в ноябре, депутаты одобрили единогласно. От отключений интернета на фоне СВО особенно страдает Кубань, жители региона каждый день остаются без связи.
Нововведения
Законопроект вносит изменения в федеральный закон «О связи». Он обязывает операторов приостанавливать оказание услуг по требованию ФСБ. Основанием для такого требования названа «защита граждан и государства от возникающих угроз безопасности». Конкретный перечень угроз, при которых возможны отключения, будет описан в подзаконных актах. Часть этих документов, как заявили в Минцифры, будет носить закрытый характер.
Важным нововведением является освобождение операторов связи от материальной ответственности перед абонентами за периоды отсутствия связи. При этом граждане, согласно тексту законопроекта, обязаны будут продолжать оплачивать услуги, даже если фактически не могут ими пользоваться. Компенсации за не оказанные услуги не предусмотрены.
«Лучше без интернета, чем без тепла и света»
Обсуждение законопроекта выявило ряд противоречий, но не повлияло на результат голосования. Замминистра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Иван Лебедев заявил, что поправки необходимы «в связи с возможными атаками беспилотников». По его словам, отключения будут осуществляться с «тонкой настройкой», а «перегибов не будет».
Лебедев подтвердил, что закон касается не только передачи данных, но и других видов связи, включая SMS. Детали, «что отключать, в какой момент, в каком объеме», будут прописаны в подзаконных актах. Они, по словам Лебедева, написаны так, «чтобы враги до конца не понимали» механизм их работы.
Резонансной стала реплика депутата от «Справедливой России» Валерия Гартунга. «Мы находимся в состоянии… , и нужно нашу страну защищать. Нужно, чтобы наши средства связи не использовались врагом. Лучше пожить без интернета, чем без тепла и света», — заявил он.
Депутат от «Новых людей» Олег Леонов, поддерживая в целом меры по противодействию беспилотникам, задал вопрос о чрезмерно широкой формулировке «услуги связи». Он указал на отсутствии конкретики, почему, например, необходимо отключать SMS. Ответ Лебедева не внес ясности, оставив определение конкретных мер на усмотрение будущих закрытых нормативных актов.
Коммунист Алексей Куринный поинтересовался о компенсациях гражданам, которые оплатили, но не получили услуги. «Как раз мы освобождаем от компенсации», — ответил Лебедев, имея в виду операторов связи. Таким образом, ни операторы, ни государство не будут компенсировать абонентам убытки от принудительных отключений. Процедура рассмотрения документа идет в ускоренном режиме. Крайний срок внесения поправок ко второму чтению назначили уже на 28 января. Это свидетельствует о намерении властей принять закон в ближайшее время.
Мнения экспертов
Юристы, опрошенные федеральными изданиями, указывают на правовые риски принимаемых поправок. Они отмечают, что формулировка «любые услуги связи» может трактоваться максимально широко, включая не только интернет и телефонию, но и почтовые отправления. Специалисты также обращают внимание на неопределенность ключевого понятия «угроза безопасности». В действующем законодательстве отсутствует как ее описание, так и четкий перечень. Это создает правовой вакуум. И позволяет трактовать норму чрезвычайно широко, делегируя ФСБ право самостоятельно определять наличие угрозы.
Отсутствие ответственности операторов и компенсационного механизма для граждан эксперты расценивают как перекладывание издержек обеспечения безопасности с государства на население и бизнес. При этом под вопрос ставится сама эффективность массовых отключений как метода противодействия современным беспилотникам, которые могут использовать иные каналы связи.
Кубань в условиях перманентных отключений
Для жителей Краснодарского края новые полномочия ФСБ могут означать легитимизацию уже привычной, но оттого не менее болезненной практики. С начала СВО Кубань регулярно сталкивается с массовыми отключениями мобильного интернета и связи. Краснодарский край вошел в тройку регионов-лидеров по количеству жалоб на неработающий мобильный интернет, уступив только Москве и Санкт-Петербургу. Пользователи жалуются, что перестают работать не только зарубежные мессенджеры, но и активно продвигаемый властями российский аналог Max, а также приложения банков и сервисов.
В августе 2025 года власти края впервые признали, что отключения носят целенаправленный характер. Это объяснили необходимостью борьбы с беспилотниками. Поначалу отключения парализовали нормальную жизнь и бизнес. Жители Анапы, Краснодара и других городов жаловались, что не могут вызвать такси, оплатить покупки, получить доставку или даже снять наличные в банкомате. Власти, пытаясь смягчить последствия отключений, утвердили так называемый «белый список» сайтов и сервисов. Они должны оставаться доступными при блокировках. С введением белых списков ситуация более-менее нормализовалась.
