На сессии Заксобрания Краснодарского края 26 марта депутаты приняли поправки в региональный Градостроительный кодекс. Инициатором документа выступил губернатор Вениамин Кондратьев. Отныне власти получили право утверждать ключевые градостроительные документы — генеральные планы, правила землепользования и застройки, а также проекты их изменений — без проведения общественных обсуждений и публичных слушаний. Это вызвало острую реакцию со стороны местных жителей.
«Упрощение процедуры»
В ходе сессии замруководителя краевого департамента по архитектуре и градостроительству Евгений Кривошеев дал ряд разъяснений. Он пояснил, что регион всего лишь реализует нормы, уже закрепленные на федеральном уровне. Изменения в федеральный Градостроительный кодекс, вступившие в силу в 2024 году, действительно наделили субъекты РФ правом самостоятельно определять случаи, когда подготовка градостроительной документации может обходиться без публичного обсуждения.
Краснодарский край решил воспользоваться этими полномочиями в полной мере. Принятый закон передает соответствующие функции администрации региона. Фактически централизуется процесс принятия решений о том, как будут выглядеть города и станицы Кубани в будущем.
Председатель Заксобрания Юрий Бурлачко, комментируя принятое решение, сделал акцент на экономической эффективности и имиджевых составляющих. По его словам, именно от качества градостроительных решений зависит, как край воспринимают туристы и потенциальные новоселы.
«Вносимые корректировки дадут возможность упростить процедуру разработки нормативных актов, связанных с градостроительной деятельностью. Они позволят более эффективно решать вопросы местного значения, не снижая темпы жилищного, социального и промышленного строительства», — заявил Бурлачко.
Какие проблемы хотят решать
Официальные лица настаивают на том, что мера направлена на поддержку темпов развития региона. Упрощение процедур, по замыслу властей, должно ускорить создание не только жилых кварталов. Речь также о развитии туристической инфраструктуры и промышленных объектов. В этом же списке строительство новых социальных учреждений.
Краснодарский край уже долгое время испытывает дефицит социальной инфраструктуры — школ, детских садов и поликлиник. Их особенно не хватает в активно застраиваемых микрорайонах краевой столицы и черноморского побережья. Именно на фоне этих проблем регион инициировал пересмотр градостроительной политики.
Критика закона
Решение краевого парламента уже вызвало волну возмущения среди активистов и жителей муниципалитетов, которые на собственном опыте столкнулись с последствиями «виртуального» градостроительного планирования.
Одним из первых высказался анапский блогер Макс Анапский. Его комментарий отражает настроения общественности. «Теперь застройка Анапы может проводиться без мнения граждан, — написал он. — По моему мнению, генплан города должен утверждаться на местном референдуме. Только анапчане должны решать, как должен развиваться город дальше».
Он сыронизировал, предположив, что через столетие так и будет. На первом же референдуме, вероятно, «введут мораторий на застройку, строиться будут только парки и новые пляжи».
«Понятно, зачем такой нужен закон. Анапчане и жители других городов возмущались, протестовали против генпланов. В Анапе власти пошли на уступки. И некоторые зоны в генплане были оставлены по фактическому использованию. Теперь даже такой возможности не будет. Если решено застроить 50 га в Сукко, то так и будет. Мы повлиять никак не можем», — сетует блогер.
Проблемы с генпланом в Анапе
Принятие закона об отмене слушаний произошло на фоне продолжающегося земельного кризиса в Анапе. В 2021 году, при предыдущем внесении изменений в генплан курорта, земли в Витязево, Пятихатках, Цибанобалке и Джемете перевели в статус «особо ценных сельскохозяйственных угодий». Это решение поставило под удар тысячи семей, чьи дома, построенные на законных основаниях, вдруг оказались на землях для виноградарства. Жители утверждают, что необходимые лабораторные исследования почвы не проводились. А чиновники в ходе слушаний давали обещания, которые не выполнены.
Парадокс ситуации, как на этой неделе отметила глава Анапы Светлана Маслова, заключается в том, что теперь администрация бессильна помочь этим людям. «Узаконить такие постройки путем изменения назначения земли в генплане мы не можем», — заявила Маслова.
Она добавила, что сохранение сельхозземель является одной из ключевых задач градостроительного документа. Единственным выходом для граждан она назвала обращение в суды. Тем самым Маслова переложила ответственность за разрешение кризиса на судебную систему.
Ситуация в Анапе дошла до федерального уровня. Глава СКР Александр Бастрыкин взял на контроль уголовное дело в отношении чиновников мэрии по факту халатности. Жители, среди которых многодетные семьи, пенсионеры и участники СВО, столкнулись с судебными исками о сносе домов и непомерными штрафами. Теперь, когда новый закон снимает последние препятствия для подобных решений (в виде публичных слушаний), активисты опасаются, что история Анапы может стать «типовой» для всего региона.
«Эффективность» против демократии
Принятый закон формально соответствует федеральным нормам и, безусловно, может ускорить бюрократические процедуры. Однако для жителей края, которые сталкиваются с проблемами из-за изменений градостроительной политики, происходящее выглядит как лишение последнего инструмента влияния на судьбу родных городов.
Как отмечают жители в своих обращениях к президенту РФ и в Следственный комитет, «генплан стирает с карты не дома, а судьбы людей». Новый закон лишь укрепляет их уверенность в том, что отныне диалог между властью и обществом в вопросах архитектурного облика и землепользования на Кубани окончательно перейдет в формат монолога.
