В конце марта правительство внесло в Госдуму пакет законопроектов в рамках стратегии по «обелению» экономики. Ключевое нововведение — расширение обмена информацией между Федеральной налоговой службой (ФНС) и Центробанком. Речь в том числе о безналичных переводах физических лиц. Неподтвержденные доходы россиян на сумму больше 2,4 млн рублей в год могут попасть под автоматический контроль ФНС.
Суть нововведений про переводы
Сейчас налоговые органы могут получать доступ к банковским счетам физлиц только в рамках выборочных проверок и при наличии веских оснований. Новый подход меняет эту систему: планируется переход к автоматизированному мониторингу. Его главная цель — выявить тех, кто систематически получает доход на банковские карты, маскируя его под обычные переводы, и при этом не платит налоги. Ожидается, что система начнет работать с 2027 года.
Данные изменения содержатся во внесенном на этой неделе в Госдуму пакете законопроектов, подготовленных в рамках плана по «обелению» экономики. В частности, в Налоговом кодексе прописывается обязанность ЦБ направлять в ФНС информацию о физлицах, не являющихся ИП. Речь о тех гражданах, чьи операции по счетам имеют признаки ведения предпринимательской деятельности или систематического получения дохода от других физлиц.
Сами признаки в законопроектах не раскрываются. Они, как и порядок взаимодействия, будут определены отдельным соглашением ЦБ и ФНС. Но подробности нововведений федеральные СМИ узнали в Минфине.
Что будет проверяться
Отправной точкой для автоматического контроля станет сумма в 2,4 млн рублей незадекларированного безналичного дохода в год. Эта цифра выбрана не случайно. Она является максимальным доходом для самозанятых и верхней границей для «нижней» ставки НДФЛ в 13%. По данным Минфина РФ, доходы свыше 2,4 млн рублей в год получают лишь около 3% работающего населения.
Сама по себе сумма в 2,4 млн рублей (200 тысяч рублей в месяц) — это не повод для штрафа. Это скорее «маркер», который запускает процедуру более детального анализа. ФНС будет проверять не разовую крупную покупку, а системные признаки предпринимательской деятельности. В фокусе внимания, в первую очередь, окажется регулярность поступлений. Например, если на карту каждый месяц приходит одна и та же сумма от одного и того же человека.
Также будет проверяться круг контрагентов. Поступления от множества разных людей могут свидетельствовать о розничной торговле или оказании услуг. В этом же списке объемы и характер переводов. Если выявят подозрительные операции, ФНС будет открывать проверку и доначислять налоги.
Власти подчеркивают, что изменения направлены исключительно на борьбу со скрытой предпринимательской деятельностью и не затронут обычных граждан. Переводы от близких родственников, возвраты долгов или иные бытовые поступления, не связанные с бизнесом, под контроль не попадут. «Добросовестные граждане, в полной мере декларирующие получаемые доходы и уплачивающие с них налоги, не столкнутся с дополнительным контролем», — сообщили в Минфине.
Будет ли закон иметь обратную силу?
Это, пожалуй, самый важный вопрос для россиян. В упомянутом пакете законопроектов об этом не говорится. Но, согласно анализу документов и общему принципу налогового законодательства, закон не будет иметь обратной силы. Это означает, что операции за прошлые годы (2024, 2025, 2026) не будут автоматически перепроверяться на основании новых правил.
Основные аргументы экспертов сводятся к следующему. Во-первых, есть законодательная норма. Согласно общему правилу, акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги, повышающие налоговые ставки или ужесточающие ответственность, обратной силы не имеют. Это как со ставками НДС. Они вводятся с определенной даты и не затрагивают предыдущие периоды.
Во-вторых, внедрение автоматического обмена данными требует времени на настройку систем, разработку алгоритмов и соглашений между ФНС и ЦБ. Исторические данные, скорее всего, на первых порах не будут загружены в новую систему. Впрочем, как напоминают некоторые независимые эксперты, многие законодательные акты последних лет имеют обратную силу. Но они в основном связаны с наказаниями за различные правонарушения.
Что это значит на практике?
Если вы в 2025 году получали на карту неофициальные доходы, ФНС, скорее всего, не сможет автоматически выявить переводы с помощью нового алгоритма. Однако это не означает полной безнаказанности. Налоговые органы по-прежнему могут провести выездную проверку в рамках старых полномочий, если у них появятся другие основания для подозрений.
В связи с этим эксперты высказывают разные точки зрения. С одной стороны, автоматизация контроля поможет вывести из тени значительные средства и пополнить бюджет. С другой — существует риск, что часть бизнеса уйдет в еще более «серую» зону. Не исключено, что еще больше людей начнет использовать альтернативные, в том числе криптовалютные, методы расчетов.
Контекст
Ранее глава Минфина Антон Силуанов заявил, что перед правительством сейчас стоит задача «обеспечить сбалансированный бюджет». Этого намерены добиться в первую очередь «через работу с расходами» и «через улучшение администрирования». При этом часть комментаторов нововведений считает, что именно поэтому разработали пакет законопроектов, касающихся ФНС и Центробанка.А ранее был повышен НДС. Есть и сопутствующие сборы, которые тоже сильно выросли — среди них коммунальные услуги.
По итогам первых двух месяцев 2026 года дефицит российского бюджета вырос до 1,8% ВВП. Это абсолютный рекорд для этого периода. В конце февраля Reuters, «Ведомости» и Bloomberg сообщили, что правительство задумалось о секвестре бюджета. Речь якобы идет о сокращении на 10% всех «несущественных» расходов федерального бюджета. По расчетам СМИ, в рамках секвестра придется сократить расходы бюджета на сумму до 2 трлн рублей. Параллельно сокращать бюджеты, возможно, будут региональные власти.
