Спустя пять лет правительство вновь объявило о планах сокращения госслужащих. Сами чиновники отмечают нехватку кадров и низкие зарплаты.
Депутат Государственной думы РФ от Краснодарского края Светлана Бессараб к 15 августа поддержала идею министерства финансов сократить часть государственных служащих, и предложила вновь «заморозить» зарплаты высокопоставленных чиновников. Ровно пять лет назад правительство уже анонсировало сокращение числа госслужащих, но на следующий год в России наблюдалось рекордное их количество за всю историю страны. Госслужащие отмечают, что их сейчас и так не хватает, а зарплаты достаточно низкие. Что говорит статистика и думают сами чиновники – читайте в материале.
Компьютеры против чиновников
Накануне министр финансов страны Антон Силуанов поддержал инициативу сокращения штатов государственных служащих, с учётом развития цифровизации и роботизации. Цифры по сокращению он не назвал, но предложил за счёт сэкономленных на зарплатах чиновников средств повысились заработные платы оставшимся госслужащим.
Действительно, сегодня множество государственных и муниципальных услуг предоставляются в проактивном, беззаявительном порядке. Сокращается взаимодействие между ведомствами в результате оцифровки документов и развития цифровых платформ, — поддержала идею краснодарский депутат Госдумы Светлана Бессараб. — Решение о заморозке повышения зарплаты для отдельных категорий госслужащих (депутатов, сенаторов, судей, прокуроров и т.д.) было принято Госдумой в 2023 году на 2024 год. С учётом ситуации, на мой взгляд, такое решение нужно пролонгировать и на 2025 год.
«Анекдот, рассказанный дважды, перестаёт быть смешным«
Сколько раз предлагали сократить число чиновников в России подсчитать достаточно сложно. Вереница подобных идей с конкретными цифрами тянется ещё со времён президентства Дмитрия Медведева.
В последний раз то министерство финансов предлагало массовое сокращение бюрократии в стране в 2019 году.
Первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко на коллегии Федерального казначейства 19 марта 2019 года заявила следующее.
Число сотрудников территориальных органов власти планируется сократить на 5%, а в 2021-м — ещё на 10. За этот же срок под сокращение попадут 10% служащих центрального аппарата.
В ведомстве также уточняли, что сокращение госслужащих позволит сэкономить 100 миллиардов рублей, которые требовались на повышение заработных плат избежавшим увольнения чиновникам.
Цель тогда, как и сейчас у Антона Силуанова одна – сэкономить средства для увеличения зарплат госслужащим.
В 2019 году планировали сократить госслужащих поэтапно.
За 2020 год – на 10% работников в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти и на 5% в территориальных органах.
К 2021 году показатели должны были увеличиться до 15%.
Пик российской бюрократии
По данным Росстата, с 2000-го до 2022 года, пока как раз активно развивались интернет, цифровизация и робототехника, российская бюрократия удвоилась. С 1 161 519 человек в 2000 году, до 2 245 551 – в 2022 году.
Когда правительство в 2019 году объявило о сокращении сотрудников, в 2020 году реальное число сотрудников федеральных органов выросло с 499596 до 509393 человек, на 2%. Хотя с 2020 года и наблюдается после резкого скачка штатов сокращение работников федеральных госорганов. «Оптимизировали» почти 20 000 сотрудников.
Вообще 2020 год, когда и предложили начать сокращать чиновников в Минфине, стал пиком расцвета российской бюрократии. Тогда зафиксировано рекордное за всю историю России число работников госорганов и муниципального управления – 2273817 человек.
За два года всего их стало на 28 266 меньше, численность сократилась с 2273817 до 2245551 сотрудников. Но работников госорганов и органов местного самоуправления с 2019 года – начала заявленного 15% сокращения, стало всё равно больше, а не меньше.
«Останутся одни предпенсионеры»
Журналист «Города» пообщался с несколькими государственными служащими, чтобы узнать их мнение о планах сокращения и изменениях за последние годы.
Если вы обратите внимание на данные статистики, то там есть графа «Укомплектованность», — говорит Сергей. – Почти везде штаты различных ведомств не доукомплектованы процентов на 10%. Зайдите на сайт любого министерства или департамента, там будут опубликованы вакансии о поиске сотрудников. То есть служащих реально не хватает для выполнения поставленных задач. Предполагаю, что заявленное Минфином сокращение будет только на бумаге – просто сократят штатные должности, которые никто в реальности не занимает. На самом деле, например, в органах исполнительной власти регионов специалистов не хватает. Если начнётся реальная волна сокращений, то работать будет некому. Многие специалисты и так тянут функционал, который должны выполнять несколько человек.
Другой собеседник считает, что сокращения неизбежны, но на работу государственной системы это никак не повлияет.
Заявление о планируемых сокращениях числа госслужащих больше похоже на профанацию, — считает Елена. – Допустим, сократят на 10% реальное число специалистов. Они тут же переведутся на работу в подведомственные тому же министерству учреждения. Фактически сократить количество людей практически невозможно. Всё потому, что количество задач перед ведомствами ежегодно растёт. Но тенденция на сокращение штатов всё же заметна. Правда, не в заявленном количестве. Допускаю, что возможно сокращение 3-7% служащих, но они, как сказала ранее, останутся работать в системе.
Не видит госслужащая из соседнего с Краснодарским краем региона и объявленной экономии бюджетных средств на зарплатах чиновников.
На мой взгляд, во многих регионах сокращения сотрудников госорганов не помогут сократить расходы на зарплаты, — продолжает Елена. – В подведомственных учреждениях, куда уйдут работать специалисты, уровень заработных плат, если не превышает, так практически сравнялся с зарплатами на государственной службе. А всё потому, что на госслужбе зарплаты не индексировались несколько лет. В декабре у нас впервые была индексация, чуть ли не с 2014 года, точно не помню. А в подведомственных учреждениях заработные платы индексируются ежегодно.
Начальник отдела Ольга считает главной проблемой даже не сокращение количества служащих, а уровень заработных план на службе государства.
Зарплаты на государственной службе стали неконкурентоспособны, и найти квалифицированные кадры на должности стало трудно, — делится госслужащая. — Если тенденция сохранения низкой заработной платы на госслужбе не изменится, то качество работы ведомств неизбежно упадёт. Останутся работать только предпенсионеры.
Выпускникам предлагают должности с заработной платой 24 000 — 30 000 рублей, в некоторых регионах немного больше. С таким уровнем дохода никакими карьерными перспективами человека идти на госслужбу не убедишь. Доставщики и продавцы в магазинах зарабатывают больше.
«Профессия чиновника обесценена»
Бывший руководитель одного из министерств Краснодарского края считает, что ничего хорошего для страны от сокращения госслужащих ждать не стоит.
В администрации Краснодарского края с 2020 года особых сокращений не было, — поделился бывший руководитель министерства. – Что касается аппарата администрации Краснодарского края, то сотрудников катастрофически не хватает. Поскольку функционал постоянно увеличивается. Особенно как раз с 2020 года, когда началась пандемия коронавируса и потом уже всем известные внешнеполитические события. Нагрузка на государственный аппарат сильно выросла, а штат сотрудников не увеличился. Насколько мне известно, какие бы предложения по этому поводу не вносили органы исполнительной власти губернатору, Вениамин Иванович был вынужден отказать. Такая возможность предусматривалась бюджетом, но у края и в целом по стране, сейчас другие приоритеты. Глава края был вынужден отказывать.
В недавнем прошлом высокопоставленный руководитель видит далеко не финансовые причины ухода госслужащих.
Причина ухода в подведомственные учреждения у многих госслужащих даже не финансовая. Там просто меньше ответственности. Чиновник на сегодняшний день, как таковой, личность обесцененная. Как ты не работай, что ты не делай – ты чиновник, и уже в этом виноват. Сама профессия обесценена. Да, зарплаты в подведомственных учреждениях порой больше, чем в администрации Краснодарского края, — поделился собеседник. — Молодёжь действительно не хочет идти на государственную службу. Поскольку работа не является престижной. В своё время, если я считал, что это престижная работа и гордился ей, то на своей «шкуре» испытал, что как ты не работай, каким ты не будь честным и порядочным специалистом, ты в глазах общества изначально плохой. Про чиновника сказать хорошее – это уже моветон. Во всём виноваты у нас чиновники. Откройте ленты СМИ, и попробуйте найти хотя бы одну позитивную новость о работе госслужащих. Не найдёте, зато негативных публикаций каждый день десятки, если не сотни. Кто захочет работать в профессии, которую винят во всех бедах нашего общества? Слово «чиновник» стало чуть ли не оскорбительным и несёт уже негативный смысл.
По мнению краснодарца, в случае очередных планов сокращения числа госслужащих, могут уйти те, на ком и держится государственная система.
Из тех, кто сейчас останется, и не дай бог их будут ещё сокращать, профессионалы просто уйдут. Они элементарно не выдержат физической, материальной и моральной нагрузки, — считает опытный государственный служащий. — Ни к чему хорошему сокращения не приведут. Я не знаю, кто будет тогда работать. Начиная от сферы ЖКХ, которая оставляет желать лучшего, до социальной сферы. Там вообще большинство людей работают по призванию, для них самое важное милосердие и внимание. Часто отдают своё последнее, если человеку плохо. У многих госслужащих годами нет понятия восьмичасовой рабочий день. Они пашут по 12-16 часов. Если таких людей вынудят уйти, что тогда у нас останется?
Я понимаю, что государству нужно в текущих реалиях изыскивать финансы. Легче всего сократить чиновников, чей труд сейчас обесценен. Зато фонд заработной платы сэкономят и направят эти средства на более необходимые государственные нужды.
Муниципальные и государственные служащие
Приводим данные статистики о количестве муниципальных и государственных служащих на конец 2022 года. Более актуальных данных Росстат пока не публиковал. Сюда не входят цифры по новым регионам.
Всего к началу 2023 году в России было 669 918 государственных и муниципальных служащих.
Работников, замещавшие государственные должности и должности федеральной гражданской службы – 454933 человек,
Из них – 41507 работали на федеральном уровне, а 413 426 человек — на региональном уровне.
На муниципальном уровне, с учётом избирательных комиссий, насчитывалось 309 171 служащих. Из всех 669 918 служащих страны 76,6% — женщины, 23,4% — мужчины. То есть без работы после планируемых сокращений останутся в основном представительницы прекрасного пола, на чьих плечах и держится вся российская бюрократия.
Как изменилась численность служащих за обещанные годы сокращений
Численность гражданских и муниципальных служащих государственных органов Российской Федерации и органов местного самоуправления на 2020 год составляла 660,5 тысяч человек. После заявлений правительства о сокращении количества чиновников, их число выросло на 9,4 тысячи человек, или на 1,5%.
В федеральных госорганах работали 454,7 тыс. государственных служащих.
Получается, что после заявлений о планах сокращения чиновников, за два года их число незначительно выросло – примерно человек на 200. В рамках статистической погрешности.
Больше всего выросло число служащих федерального уровня. В 2020 году их было 39,3 тысяч человек, а стало к 2023 году – 41 507. Или на 5,4% больше. Это при том, что даже четыре года назад их насчитывалось выше штатной численности.
На региональном уровне во время первого объявления сокращения госслужащих работали 415,4 тысяч человек. За несколько лет их число сократилось на 2000 человек, или на 0,5%.
В органах муниципального управления в 2020 году трудились 295,1 тысяч служащих. Вот их значительно сократили за пару лет – на 14 000 человек, или на 4,6%.